La Comunicazione “Fit for 55”,  pubblicata recentemente dalla Commissione Europea è un pacchetto di misure per rendere le politiche dell’UE in materia di clima, energia, uso del suolo, trasporti e fiscalità idonee a ridurre le emissioni nette di gas serra di almeno il 55% entro il 2030, rispetto ai livelli del 1990.

Il raggiungimento di tale
riduzione, oltre ad essere un obiettivo politico è ora anche un obbligo legale,
ha ricordato il Presidente Von Der Leyen. Con le proposte odierne, la
Commissione presenta gli strumenti legislativi per conseguire gli obiettivi
concordati nella legge europea sul clima e trasformare la nostra economia e
società “per un futuro equo, verde e prospero”.

Il Vicepresidente Timmermans ha
affermato che il principio cardine alla base del quale si è costruita l’intera
architettura del pacchetto è quello di attribuire un prezzo al carbonio e dare
un premio alla de-carbonizzazione.

Di seguito gli elementi
principali contenuti nelle proposte.

• Sistema di scambio di quote di emissione
  dell’UE (ETS). Il sistema ETS ha ridotto con successo le emissioni della
  produzione di energia e delle industrie ad alta intensità energetica del 42,8%
  negli ultimi 16 anni. Oggi la Commissione propone di abbassare ulteriormente
  il limite complessivo delle emissioni e di aumentare il tasso annuo di
  riduzione. La Commissione propone inoltre di eliminare gradualmente le
  quote di emissione gratuite per il trasporto aereo e di allinearsi al sistema
  globale di compensazione e riduzione delle emissioni di carbonio per
  l’aviazione internazionale (CORSIA) e di includere per la prima volta le
  emissioni dei trasporti marittimi nell’EU ETS. Per far fronte alla mancanza di
  riduzioni delle emissioni nel trasporto stradale e negli edifici, è stato
  istituito un nuovo sistema separato di scambio delle emissioni per la
  distribuzione del carburante per il trasporto stradale e gli edifici. La
  Commissione propone inoltre di aumentare le dimensioni dei fondi per
  l’innovazione e la modernizzazione.

• Per integrare la spesa per il clima nel bilancio
  dell’UE, gli Stati membri dovrebbero spendere la totalità delle entrate
  derivanti dallo scambio di quote di emissioni in progetti relativi al clima e
  all’energia. Una parte dedicata delle entrate del nuovo sistema per il
  trasporto su strada e gli edifici dovrebbe affrontare il possibile impatto
  sociale sulle famiglie vulnerabili, le microimprese e gli utenti dei trasporti.

• Regolamento ESR sulla condivisione degli
  sforzi. Il nuovo regolamento assegna a ciascuno Stato membro rafforzati
  obiettivi di riduzione delle emissioni per gli edifici, il trasporto stradale e
  marittimo nazionale, l’agricoltura, i rifiuti e le piccole industrie.
  Riconoscendo i diversi punti di partenza e le capacità di ciascuno Stato
  membro, questi obiettivi si basano sul loro PIL pro capite, con adeguamenti
  effettuati per tenere conto dell’efficienza dei costi. La proposta può essere
  consultata qui: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/proposal-amendment-effort-sharing-regulation-with-annexes_en.pdf

• Regolamento
  su uso del suolo, silvicoltura e agricoltura. Il regolamento fissa
  un obiettivo generale dell’UE per la rimozione del carbonio da parte dei pozzi
  naturali, equivalente a 310 milioni di tonnellate di emissioni di CO2 entro il
  2030. Il target proposto dalla Commissione per l’Italia è di -35 758 tonnellate.
  Gli obiettivi nazionali richiederanno che gli Stati membri Stati si impegnino
  ad espandere i propri pozzi di carbonio per raggiungere questo obiettivo. Entro
  il 2035, l’UE dovrebbe mirare a raggiungere la neutralità climatica nei settori
  dell’uso del suolo, della silvicoltura e dell’agricoltura, comprese anche le
  emissioni agricole non di CO2, come quelle derivanti dall’uso di fertilizzanti
  e dall’allevamento. La strategia forestale dell’UE mira a migliorare la
  qualità, la quantità e la resilienza delle foreste dell’UE. La proposta può
  essere consultata qui: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/revision-regulation-ghg-land-use-forestry_with-annex_en.pdf

• Direttiva Energie Rinnovabili. La
  direttiva sulle energie rinnovabili fisserà un obiettivo maggiore per produrre
  il 40% della nostra energia da fonti rinnovabili entro il 2030. Tutti gli Stati
  membri dovranno contribuire a questo obiettivo e vengono proposti obiettivi
  specifici per l’uso delle energie rinnovabili nei trasporti, nel riscaldamento
  e raffreddamento, negli edifici e nell’industria . I criteri di sostenibilità
  per l’uso della bioenergia sono rafforzati e gli Stati membri dovranno
  progettare qualsiasi schema di sostegno per la bioenergia in modo da rispettare
  il principio a cascata degli usi per la biomassa legnosa. La proposta può
  essere consultata qui: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/amendment-renewable-energy-directive-2030-climate-target-with-annexes_en.pdf

• Direttiva Efficienza Energetica. Per
  ridurre il consumo energetico complessivo, ridurre le emissioni e affrontare la
  povertà energetica, la direttiva sull’efficienza energetica fisserà un
  obiettivo annuale vincolante più ambizioso per ridurre il consumo energetico a
  livello dell’UE. Guiderà il modo in cui vengono stabiliti i contributi
  nazionali e quasi il doppio dell’obbligo annuale di risparmio energetico per
  gli Stati membri. Il settore pubblico sarà tenuto a rinnovare il 3% dei suoi
  edifici ogni anno per guidare l’ondata di ristrutturazioni, creare posti di
  lavoro e ridurre il consumo di energia e i costi per i contribuenti. La
  proposta può essere consultata qui: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/amendment-energy-efficiency-directive-ambition-2030-climate-target-with-annexes_en.pdf

• Trasporti su strada. È necessaria una
  combinazione di misure per affrontare l’aumento delle emissioni nel trasporto
  su strada per integrare lo scambio di emissioni. Standard più rigorosi sulle
  emissioni di CO2 per auto e furgoni mirano ad accelerare la transizione verso
  una mobilità a emissioni zero richiedendo che le emissioni medie delle nuove
  auto diminuiscano del 55% dal 2030 e del 100% dal 2035 rispetto ai livelli del
  2021. Di conseguenza, tutte le nuove auto immatricolate a partire dal 2035
  saranno a emissioni zero. Per garantire che i conducenti siano in grado di
  caricare o rifornire i propri veicoli in una rete affidabile in tutta Europa,
  il regolamento riveduto sulle infrastrutture per i combustibili alternativi
  richiederà agli Stati membri di espandere la capacità di ricarica in linea con
  le vendite di auto a emissioni zero e di installare punti di ricarica e
  rifornimento presso intervalli regolari sulle principali autostrade: ogni 60
  chilometri per la ricarica elettrica e ogni 150 chilometri per il rifornimento
  di idrogeno.

• Trasporti aerei e marittimi. Il
  regolamento sulle infrastrutture per i combustibili alternativi richiede che
  gli aerei e le navi abbiano accesso a forniture di elettricità pulita nei
  principali porti e aeroporti. L’iniziativa per l’aviazione ReFuelEU obbligherà
  i fornitori di carburante a miscelare livelli crescenti di carburanti
  sostenibili per l’aviazione nel carburante per aerei trasportato a bordo negli
  aeroporti dell’UE, compresi i carburanti sintetici a basse emissioni di
  carbonio, noti come e-fuel. Allo stesso modo, l’iniziativa marittima FuelEU
  stimolerà l’adozione di combustibili marittimi sostenibili e tecnologie a
  emissioni zero fissando un limite massimo al contenuto di gas serra
  dell’energia utilizzata dalle navi che fanno scalo nei porti europei.

• Tassazione dell’energia. La revisione
  della direttiva sulla tassazione dell’energia propone di allineare la
  tassazione dei prodotti energetici alle politiche energetiche e climatiche
  dell’UE, promuovendo tecnologie “pulite” e rimuovendo esenzioni obsolete e
  aliquote ridotte che attualmente incoraggiano l’uso di combustibili fossili. Le
  nuove regole mirano a ridurre gli effetti dannosi della concorrenza fiscale
  sull’energia, aiutando a garantire agli Stati membri entrate dalle tasse verdi,
  che sono meno dannose per la crescita rispetto alle tasse sul lavoro. La
  proposta può essere consultata qui: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/revision_of_the_energy_tax_directive_0.pdf

• Meccanismo di aggiustamento del carbonio alle
  frontiere (CBAM). Il nuovo meccanismo di adeguamento del carbonio alle
  frontiere fisserà un prezzo del carbonio alle importazioni di una selezione
  mirata di prodotti per garantire che un’azione ambiziosa per il clima in Europa
  non porti a una “rilocalizzazione delle emissioni di carbonio”. Ciò
  garantirà che le riduzioni delle emissioni europee contribuiscano a un calo
  delle emissioni globali, invece di spingere la produzione ad alta intensità di
  carbonio al di fuori dell’Europa. Mira inoltre a incoraggiare l’industria al di
  fuori dell’UE e i nostri partner internazionali a compiere passi nella stessa
  direzione. La proposta può essere consultata qui: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/carbon_border_adjustment_mechanism_0.pdf

La Commissione propone inoltre un
nuovo Fondo sociale per il clima per fornire finanziamenti dedicati agli
Stati membri per aiutare i cittadini a finanziare investimenti in efficienza
energetica, nuovi sistemi di riscaldamento e raffreddamento e mobilità più
pulita. Il Fondo sociale per il clima sarebbe finanziato dal bilancio dell’UE,
utilizzando un importo equivalente al 25% delle entrate previste dello scambio
di quote di emissioni per i carburanti per l’edilizia e il trasporto stradale.
Fornirà 72,2 miliardi di euro di finanziamenti agli Stati membri, per il
periodo 2025-2032, sulla base di una modifica mirata del quadro finanziario
pluriennale. Con una proposta di attingere ai finanziamenti corrispondenti
degli Stati membri, il Fondo mobiliterebbe 144,4 miliardi di euro per una
transizione socialmente equa.

Focus su Regolamento su Uso del Suolo, Silvicoltura
ed Agricoltura

La Commissione propone
di rivedere il regolamento sull’uso del suolo, il cambiamento di uso del suolo
e la silvicoltura per fornire incentivi agli Stati membri affinchè aumentino e
migliorino i loro serbatoi naturali di carbonio. La Commissione propone di
passare a un quadro politico integrato che copra le attività relative
all’agricoltura, alla silvicoltura e all’uso del suolo (AFOLU), nell’ambito di
un unico strumento di politica climatica oltre il 2030.

La Commissione propone
di istituire obiettivi vincolanti per gli Stati membri per aumentare la loro
rimozione netta di carbonio nel settore dell’uso del suolo e della silvicoltura
per il periodo dal 2026 al 2030 e per semplificare le norme di conformità. I
nuovi obiettivi degli Stati membri si sommeranno a rimozioni nette di carbonio
di -310 Mt di CO2 equivalente nell’Unione per il 2030, con un aumento di circa
il 15% rispetto a oggi.

La Commissione propone
inoltre di puntare a un obiettivo a livello dell’UE per raggiungere la
neutralità climatica nel settore combinato dell’uso del suolo, della
silvicoltura e dell’agricoltura entro il 2035, comprese le emissioni agricole
diverse da CO2, come quelle derivanti dall’uso di fertilizzanti e dal bestiame.
La produzione primaria di cibo e biomassa dovrebbe diventare climaticamente
neutra entro il 2035, avviando l’UE verso la neutralità climatica nel 2050.

Inoltre, la proposta
punta a migliorare il monitoraggio, la comunicazione e la verifica delle
emissioni e degli assorbimenti, ad esempio attraverso un maggiore uso di dati
geografici e il telerilevamento, in modo che i progressi degli Stati membri
verso il raggiungimento dei loro obiettivi possano essere seguiti con maggiore
precisione e accuratezza (anche per le aree sensibili ad alta biodiversità o ad
alti stock di carbonio). Le norme proposte copriranno anche meglio gli impatti
negativi delle perturbazioni naturali (ad esempio incendi boschivi, scolitidi)
sul rispetto degli obiettivi degli Stati membri. Infine, viene proposto un
quadro di incentivi per lo stoccaggio del carbonio nei prodotti del legno a uso
circolare e di lunga durata.

La Commissione propone
un approccio in tre fasi:

• Le
  regole attuali restano in vigore fino al 2025.
• Nuovi
  obiettivi per una maggiore rimozione netta di carbonio per il 2026-2030. La proposta fissa un obiettivo a livello
  dell’Unione per l’assorbimento netto di carbonio pari a -310 Mt di CO2
  equivalente entro il 2030. Gli Stati membri saranno soggetti a obiettivi
  vincolanti per il periodo 2026-2030 in linea con l’ambizione generale per il
  2030. Gli obiettivi degli Stati membri si baseranno sul livello medio di
  assorbimenti o emissioni dal 2016 al 2018, nonché sul loro potenziale aumento
  basato su la superficie gestita disponibile in ciascuno Stato membro.
• Neutralità
  climatica nel settore dell’uso del suolo, della silvicoltura e dell’agricoltura
  entro il 2035. La proposta
  mira a un obiettivo a livello dell’UE per la neutralità climatica per l’intero
  settore del territorio nel 2035, bilanciando tutte le emissioni di gas serra
  derivanti dall’uso del suolo, dalla silvicoltura e dall’agricoltura con gli
  assorbimenti da questi tre settori a livello dell’UE. Gli Stati membri sono
  obbligati a contribuire al raggiungimento dell’obiettivo collettivo e entro la
  metà del 2024 presenteranno nei loro piani nazionali per l’energia e il clima
  come intendono raggiungere questo obiettivo. Alla luce dei piani presentati e
  della relativa valutazione d’impatto, la Commissione proporrà obiettivi per gli
  Stati membri entro la fine del 2025 e possibili misure a livello dell’UE.

La Commissione sta
lavorando a ulteriori misure, come l’iniziativa Carbon Farming e la
Certificazione di Assorbimenti di Carbonio, che dovrebbero creare nuovi modelli
di business e premiare gli agricoltori e i silvicoltori che adottano pratiche
più rispettose del clima.